《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》立法解读

西洞庭湖湿地。

    法规实施

    6月19日,市人民政府向市人大常委会提出法规案后,市七届人大常委会第二十三次会议进行了初次审议。8月28日,市七届人大常委会第二十四次会议进行了第二次审议。10月25日,市七届人大常委会第二十五次会议审议并表决通过。立法过程中,市人大常委会法工委创新工作方式,积极参与法规草案前期起草程序。起草小组成立后,市人大常委会法工委派出工作人员全程参与各类会议、座谈、调研等,提出意见建议,发挥人大常委会同政府相关部门间的沟通纽带作用。3月,起草小组赴昆明市、大理市、杭州市、南昌市四地开展立法调研,学习外地在湿地保护范围、保护措施、生态补偿等方面的先进经验和做法。进入审议修改阶段后,市人大常委会法工委着眼本地实际,重点开展市内调研活动。7月11日至8月8日,组成立法调研组,赴鼎城鸟儿洲、津市毛里湖等8处国家湿地公园进行立法调研。同时组织区县(市)人大常委会和市直有关单位自行开展立法调研,全面了解我市湿地保护工作现状和存在的问题。市人大常委会法工委三次将法规草案寄送人大代表、市直有关单位、各区县(市)人大常委会征求意见。7月31日和9月2日,两次将法规草案在常德人大网上公布,面向社会公开征集意见。8月6日,组织召开立法论证会,凤凰单丛茶,就法规授权执法的必要性和可行性等4个具体问题进行了论证。10月14日,又向常德市人民政府和汉寿县人民政府征求意见。期间,先后召开调研座谈会、部门协调会等,明确了管理体制和部门职责。

    霜刃发硎 利剑高悬

    根据相关审议意见,市人大法制委(常委会法工委)和起草小组成员单位一道,反复开展论证、调研,充分征求各方意见、特别是有关专家学者的意见建议,高档红茶品牌有哪些,并在此基础上对条例规定的湿地保护管理措施、禁止性行为及相关行政处罚等逐条进行取舍、打磨。可设可不设的禁止性行为,均不再设立;危害程度明显轻微的违法行为,均不予行政处罚。《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》在规定各项禁止性行为的同时,依照上位法作出规定,在实验区范围内可以从事参观考察、旅游、生态种植业(养殖业)等活动,藉此为在西洞庭湖国际重要湿地实验区范围内适度发展相关业态留下空间。不仅如此,条例还要求常德市人民政府和汉寿县人民政府建立湿地生态保护补偿制度,生态保护补偿的具体办法由常德市人民政府另行规定。实施生态补偿制度,既可以通过直接补偿的方式弥补当地居民因湿地保护所承受的部分权益损失,争取其理解和支持;更可以通过提供公益岗位、政府购买公共服务等方式将当地居民纳入到保护工作中来,进而形成良性循环,确保各项保护措施长期、有效、可持续。

    道阻且长 行则将至

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